汉帝刘邦登基之后，首当其冲的便是帝都择定之事。昔日汉王居栎阳，偏居关中一隅，如今身登大宝，统御天下，栎阳已难承帝都之重，迁都是势在必行的头等大事。登基大典后，刘邦召集群臣于中军大帐议事，吕雉以皇后之尊端坐一侧，审食其立于朝臣之列，目光沉静，心中早已揣度着即将到来的争论。
帐内文武齐聚，诸候王与将相大臣分列两侧，气氛肃穆。刘邦身着帝袍，端坐主位，目光扫过众人，开口道：“朕自登基以来，天下初定，然栎阳偏狭，不足镇四海、抚诸候，迁都之事，今日与众卿共议。朕意，拟将帝都迁于洛阳，此地居天下之中，诸候朝贡便利，卿等以为如何？”
话音落，帐内一阵低语，不少关东出身的大臣纷纷颔首，觉得洛阳确是上选。吕雉微微垂眸，未发一言，显然是想先听群臣议论。审食其站在人群中，唇角微不可察地勾了勾，他早料到刘邦会有此念，也更清楚，自己此前举荐给刘邦当郎中的娄敬，原本历史上就提议刘邦迁都关中，今日必会挺身而出。
果不其然，刘邦话音刚落，一个身着郎官服饰的身影便从列中走出，躬身行礼：“臣郎中娄敬，启奏陛下，臣以为定都洛阳，不妥。”
帐内顿时安静下来，刘邦抬手道：“娄敬，你有何见解，且细细道来。”
娄敬直起身，神色从容，声音洪亮，毫无怯意，朗声道：“陛下欲定都洛阳，想必是想效仿周室之盛吧？然臣以为，周室与大汉，境况天差地别，不可同日而语。臣请为陛下细说周室营洛之始末。昔年武王伐纣，八百诸候不期而会于孟津，民心所向，方合力灭商，遂分封天下，创建周室。”
他顿了顿，目光扫过众人，继续道：“成王即位，周公辅政，承武王之志，定都洛邑，只因洛邑地处天下之中，四通八达，诸候朝贡，道里均等，诚如周公所言：‘此天下之中，四方入贡道里均。’周室营建洛邑，秉持的是息兵释旅、以德致人之心，不求凭险据守，只求以礼法德政感召天下。故周室隆盛之时，天下和睦，四夷归心，不费一兵一卒，便令八方诸民宾服，诸候争相朝觐，此乃德政之效也。”
“然及至周室衰微，王纲解纽，平王东迁洛邑，却是无奈之举，不过是没落之中的困守罢了。” 娄敬的语气陡然转沉，“周室式微，礼崩乐坏，洛邑竟分裂为成周、王城二地，天下诸候再无前往朝觐者，彼时之势，全凭力量角逐，与德政厚薄早已无甚关联。古话说：‘有德则易以王，无德则易以亡。’这是周室兴亡的道理，却非我大汉当下可效仿的准则。”
此言一出，帐内群臣皆陷入沉思，刘邦也微微颔首，示意他继续。审食其静静听着，心中暗道，娄敬果然有辩才，一语点破周室营洛的本质，与大汉的现状做了鲜明对比。
娄敬见状，趁热打铁，直言大汉与周室的根本不同：“陛下取得天下，与周室以德取天下截然不同，全凭武功，且是短期内历经无数血战方得胜利。陛下自丰沛起兵，率三千子弟兵发展壮大，灭秦建国，席卷蜀汉，攻取三秦，继而东进与项羽争夺天下，拉锯于荥阳，苦战于成皋，大战七十回，小战四十次，致使天下之民肝脑涂地，父子兄弟暴骨于野，死亡之人不可胜数，民间哭泣之声至今不绝，伤残病患尚未痊愈。此时陛下欲定都洛阳，效仿周室成王、康王的盛世伟业，臣以为万万不可，二者时代境况迥异，既难比较，更不可仿效。”
话至关键，娄敬躬身向刘邦一拜，语气恳切而坚定：“当今之时，我大汉距秦不远，境况与秦相近，故当取法于秦，定都关中，方为上上之选！秦地关中，三面环山，一面临河，四方皆有险阻可守，中间又有八百里秦川沃土，物产丰饶，一旦天下有乱，百万之师可就地征调集结，进可攻，退可守，实乃天府之国。继承秦国的人力物力，利用其险阻肥沃之地，无异于得天府之惠。陛下西入秦地，定都关中，即便山东之地有动乱，秦中之地亦可安然不动，完整保有。臣打个比方，与人搏斗，若不能扼住对手的咽喉，抵住对手的脊背，便难获全胜。陛下入关定都，以秦地为根据地，便是扼住了天下的咽喉，抵住了天下的脊背啊！”
娄敬的一番话，条理清淅，论据充分，帐内鸦雀无声。刘邦抚着胡须，陷入沉思，眼中满是认同，显然觉得娄敬所言极有道理。片刻后，他抬眼道：“娄敬所言，颇有见地。迁都之事，事关重大，众卿还有何看法，尽可直言。”
刘邦话音刚落，关东出身的将相大臣便纷纷出列，面露急切，纷纷反对娄敬的提议。其中一人上前道：“陛下，臣以为娄敬所言偏颇！洛阳并非无险可守，东阻成皋，西据崤山，北倚黄河，南临伊、洛二水，亦是四面险固、进退自如之地。况且周室居洛邑，国运绵延数百年，而秦定都关中，却二世而亡，可见关中并非福地，我大汉当以周为榜样，定都洛阳方为长久之策！”
此言一出，一众关东籍大臣纷纷附和，“臣附议！”“定都洛阳，上合天意，下顺民心！” 的声音此起彼伏，帐内顿时分成两派，一派以娄敬为首，主张定都关中，