坐镇鄞县、舒州期间，王安石看清压在百姓身上最重的两座大山：一是地方豪强肆无忌惮兼并农田，二是寒门子弟无读书受教的门路。
他以五代开闽王氏代代坚守的行善、安民祖训为根基，接连推出一套贴合乡土实情的利民新政，一手制衡豪强保全农户生计，一手广开学堂传承文脉善举，数年基层耕耘，攒下一套完整、可推行全国的治世实操经验。
彼时州县之中，世家豪强勾结胥吏，趁着农户遭遇灾荒、手头拮据之时，以极低价钱强购良田，一旦农户无力偿还借贷，祖产便尽数落入豪强手中。
无数农户失去赖以生存的土地，只能沦为佃户，承受高额租税，稍有反抗便会遭官吏打压。
王安石对此深恶痛绝，效仿当年王审知在闽地限制豪强、安抚流民的手段，定下严苛条令：严禁豪强趁灾贱买民田，官府登记全境田亩地籍，核对土地归属，但凡存在强占、巧取田产的案子，一律秉公重判，归还农户耕地。
同时他设立乡社公田，划拨部分无主荒田交由官府统一打理，产出粮食用来接济孤寡、帮扶失地农户，从根源削弱豪强拿捏百姓的资本。
不少当地大族暗中送礼、托朝中亲友递话施压，想要逼迫王安石放宽政令，他一概拒收礼品，回绝所有说情之人，丝毫不肯退让，硬生生遏制住土地兼并的歪风，保住无数农家赖以生存的根基。
治民之余，王安石始终牢记王氏“崇文教、济寒门”的五代遗志，把兴学行善当作地方治理的重中之重。
原有乡塾规模狭小，只接纳士族子弟，贫苦孩童即便有心向学，也凑不齐束修学费，只能世代务农、目不识丁。
他动用地方公产修缮校舍，派人前往闽地王氏藏书楼抄录各类典籍，充实乡塾藏书；面向全境寒门孩童敞开大门，免除全部学费笔墨开销，家中实在困难的学子，官府还会发放粗粮补贴，保证孩童能安心读书。
闲暇之时，王安石亲自踏入乡塾讲学，授课不只是讲解经文章句，更会给孩子们讲述琅琊、三槐、开闽历代王氏先祖的故事，宣讲勤俭、忠义、仁惠的家风，教导少年读书不为一己荣华，将来要有济世安民之心。妻子吴氏也时常前往学堂，照料年幼学子的起居，缝制衣衫、分发纸笔，延续五代王氏女子帮扶寒门、和善待人的善举，夫妻二人同心，把宗族行善之风铺满两座州县。
每一条新政落地，王安石都会仔细记录推行过程中的利弊：遏制豪强时遇到的阻碍、兴办乡塾所需的钱粮、赈济百姓的可行办法、农耕水利配套调整方案，一桩桩、一件件整理成册。
不同于朝中官员只凭古籍空谈治国，他所有的治世思路，全都经过乡土实地验证，知晓政令推行会遇到何种阻力，懂得如何平衡豪强、百姓、官府三方利益。
几年地方官生涯，鄞县、舒州民生焕然一新，失地农户重归田垄，乡间学堂书声不绝，贫富矛盾大幅缓和。
这套扎根民间、惠民固本的治理体系，成了王安石独有的底气。他深知如今大宋全境皆有土地兼并、文教不均的弊病，自己在州县摸索出的利民新政，稍加调整便可推行天下，这便是他日入朝，推行大变法治国富民最扎实的实践根基。
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