陆雍的事情议完，接下来就轮到郭嘉了。
郭嘉收敛了笑容，坐直身子，郑重禀报道：“主公，我手下的谍报司，如今已有探子上千人，分布在各州郡。
人数多了，管理起来越来越吃力。
因此，我想对这些人进行细分，再各司其职，免得象一盘散沙。”
刘备问：“如何个细分法？”
“专司刺探的人归一拨，负责刺杀和破坏的归另一拨，做后勤传递的再归一拨。”
陆雍接口道：“光分立恐怕还不够。
将来人数肯定还会更多，而且这些人若都掌控在一个人手里，迟早会出大事。
必须得有一个监督的机构。”
郭嘉点头道：“属下也正有此思虑。
刺探、暗杀、情报传递若都由一人掌控，那便有可能蒙蔽主公，甚至挟情报以自重。”
刘备神色一凛，看向陆雍道：“怀安，你们有何想法？”
郭嘉扭头看向陆雍，道：“怀安，你鬼点子多，你来帮我完善完善。”
陆雍想了想措辞，随即缓缓开口道：“奉孝的想法其实是对的，只需在其上做一些补充即可。
谍报司可分为个互不统属的机构。
第一个，可叫侦事院”，负责情报收集和特殊任务，下设两曹。
一曹曰采风”：以商贾、艺人、僧道、工匠等身份为掩护，混迹于市井街巷、茶肆酒楼，专司收集锁碎消息。
这些人自己恐怕都不知道打探来的消息，最终会有什么用，即便被擒，也无损大局。
二曹曰摧锋”：专司刺杀、营救、破坏、渗透等特种任务，同时管理采风曹发展的线人，监督并及时清除叛变者。”
郭嘉若有所思，刘备也听得十分投入。
陆雍见他二人没有问题，于是继续说道：“第二个，可叫核正司”，负责核查消息真伪、来源，并将其翻译为密文，进行转送。
侦事院在执行对自己人的搜查、审讯等任务时，核正司必须派人到场。
一旦发现构陷、刑讯逼供、滥用职权，核正司可直接拿人，移交法办。”
“等等！”刘备惊讶道：“侦事院还会对自己人下手？”
陆雍神情严肃地点头道：“没错！这也是为什么，我和奉孝担忧谍报司落入一人之手的原因。”
历史上，明朝的锦衣卫，就是最好的例子。
郭嘉也解释道：“谍报司如今确实只对外刺探。
然权力如野火，不遏则燎原。
时间一长，它的眼线必然会伸到自己人这边。
这是权力扩张的必然结果。
如果现在不事先设置好制衡，迟早会反噬自身。”
后世明朝的锦衣卫，就是最鲜活的例子。
刘备很想说，自己不会派人盯着自己的部下。
但话到嘴边，他却又咽了回去。
因为他无法保证自己的继任者，也会如自己这般对弟兄们毫无保留的信任。
“第三个，叫机要署”，主要负责整理、分析、汇总所有情报。
侦事院收集来的消息，统一送机要署进行汇总和整理。
机要署再根据情报，绘制天下郡县的虚实图，标注各方关键信息。
可通过综合信息进行分析，预判各方动向。”
陆雍说完，静静看着刘备。
郭嘉猛地一拍大腿道：“怀安这个想法不错。
三权分立，各管一环，又能互相监督。
如此一来，即便某一环出了纰漏，也不至于全盘皆输。”
刘备微微颔首，随即问道：“那这三衙，应该如何统管？”
“侦事院权力最大，也最危险，需主公亲自掌控。
下设院判一人，负责具体的执行事务。
院判人选需胆大心细、忠诚可靠，不必多聪明，能执行主公的命令即可。
核正司需中正无私之人，避免暗中勾结。
机要署需洞察敏锐、记忆力超群之人，能在千百条消息中找出关键线索之人。”
接着，陆雍又补充道：“所有密信，需要用拼音和密语双重加密。
拼音只有内核几人掌握，密语薄每隔一段时间就更换一次。
具体操作是：前线探子先用密语薄将情报替换成密文，传给核正司。
核正司核实后，再由专人将密文，交给机要署。
机要署译出拼音，最终还原为正文。”
郭嘉适时补充道：“还需再设一套暗号，用于识别身份。