全国议会的告示贴出后，皇室又加了一条条件：所有代表入场前，必须先签名承认王位不可废除。
许多人因此拒绝入京。贵族怕这是一纸投降，灰原怕这会让盟约失去意义，船工则问，若王位不可废除，谁来废除越界的王令。
韩叶把两份文书分开。
“承认王位，是承认法统。”他说，“承认王令必须受界，是承认规则。两者不能混成一张纸。”
皇帝问：“你要把朕拆成两个皇帝？”
“不是。是把王位和每一次具体的决定分开。王位可以传下去，错误的命令不能跟着永生。”
经过三日争论，皇室接受分开签署。第一份由各方承认景衡王位和继承法；第二份规定粮、地、军、案四权的边界，皇室、议会、地方和盟约各自签字。
签字时，灰原老者没有跪，只按下指印。贵族代表起身抗议，皇帝却抬手止住。
“如果连签字的人站不直，”他说，“那这份章程也站不住。”
京城外的钟声响了三次。全国代表开始进场，最后的制度之争，终于从宫门内走向天下。 最后条件的会议不设王座。景昭和景衡川都被安排在旁听席，皇帝可以发言，但不能主持。四权代表、三城代表、灰原使者、草原来使、军户和无籍居民共同入场。
第一项条件是王位。会议不立即废王，也不确认景衡川为帝；若景昭愿意承担有限代表，他可以保留皇族资格，但王位必须经过十年一次的公共复核。
第二项条件是公共资源。粮、军、地、案四权各自设账，账簿公开，紧急状态有期限，期限结束自动复核。
第三项条件是地方。灰原、三水、赤梁和百津可以保留自治章程，但不得以自治为名恢复世袭军镇、奴役债户或拒绝公共审理。
第四项条件是责任。任何签署人若下达紧急命令，必须写明目的、资源、期限和失败后的承担方式；拒绝签署不等于免责，代拟、转发和执行者都要留下记录。
贵族代表要求保留最后否决权，商盟要求保留债权优先，军方要求军令不受旁听，皇室要求王印拥有最终效力。四项要求都被放到同一张纸上，逐条讨论，没有一项被藏在附页。
争论到深夜，一名伤兵因旧伤发作站不住。有人建议推迟签署，何朴却让人把椅子搬到他身边。
会议没有因此加快。每一个字都被重新抄录、校对、见证；有人退出，有人返回，有人把自己的反对意见写在正文边上。
京城外的钟声响了三次。全国代表开始进场，最后的制度之争，终于从宫门内走向天下；而天下并没有更容易回答，只是终于不再等一个人替所有人回答。
最后条件的第一项是王位继承。皇室要求血统优先，地方代表要求实际抚养和公共承认，军户则要求继承者不得未经复核调兵。三方争论一日，最终把继承资格和执政权限拆开。
第二项是四权机构的成员资格。商盟要求按税额获得席位，难民代表要求按人口，军户要求按承担风险。韩叶让三方把近三年实际贡献列出，税额、人口和风险没有任何一项能单独覆盖另外两项。
第三项是紧急状态。皇帝可以宣布，地方可以申请，军队可以报告，但必须在七日内由四权共同复核。若复核不通过，紧急状态自动结束，期间的损失仍需逐项追查。
景衡川的使者认为七日太短，景昭的使者认为七日太长。祝之月把两份意见贴在同一页：“各自担心的都是真的，所以期限才不能只按一方的害怕决定。”
一名来自百津的代表突然退出会议，说自己不会写长章程。韩叶让抄录员将他的意见写入口述栏，代表却问：“别人会不会说我连字都不会，就没有资格参与？”
“你不需要写得漂亮。”韩叶答，“只需要让别人知道这是你的意见。”
全国代表开始逐条校对。有人把“必须”改成“应当”，有人把“可以”改成“不得单独”。每一次改字都可能改变一座城是否能拒绝一份军令。
最后条件没有在一夜间完成。钟声第三次响起时，仍有十三条争议未决；但十三条争议已经有了编号、发言者和下一次复核时间。
天下没有更容易回答，只是终于不再把沉默误认为同意。
最后条件来自三个互不相识的人：北方使者要求改约不许被单方面撤回；百津军户要求军籍不能被王府单独重写；宫内抄录员要求原件不得因王位更替而集中入宫。三项条件看似互不相干，实际都指向同一个恐惧：明日换一个王，今日写下的东西便全部失效。
景昭问能否把条件改成对未来王的忠诚。北方使者说忠诚会随饥饿改变，军户说军籍会随战功改变，抄录员说原件会随火改变；只有交接规则可以在改变前先留下痕迹。